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為什麼要對行政單位固定資產計提折舊?

“實質重於形式”是會計基本原則之一,這就要求應當按照交易或事項的經濟實質進行會計確認與會計核算,行政單位固定資產核算也應如此。

在傳統的行政單位中,固定資產不計提折舊給行政單位帶來諸多弊端,給單位的發展帶來了消極影響。固定資產從取得到停止使用,其使用價值是隨著時間的變化而變化的,使用的時間越長,固定資產的賬面價值和實際價值的差值越大。但是,在原有收付實現制的行政單位會計處理制度中,隻有在固定資產的增加和減少兩個方面對其進行價值的表現和管理,沒有對固定資產在使用過程中的價值損耗進行評估和整理,形成的固定資產價值報表不能真實和准確的反映出固定資產的價值,無法對固定資產的價值損耗進行彌補,直接影響固定資產的使用效率,影響領導對固定資產的判斷決策,使機關運行成本數據出現偏差,不利於國有資產的保值增值,以及節約型機關建設。因此,對行政單位固定資產計提折舊已勢在必行。

相比於行政單位,我國企業和事業單位對固定資產計提折舊起步較早,目前相關政策均已成熟穩定。此外,法國、英國、荷蘭等國家也結合本國實際選擇對固定資產計提折舊。這些已有政策,對行政單位固定資產計提折舊過程中,固定資產原值、使用年限、折舊方法、殘值等影響因素的確定提供了良好的借鑒依據。

隨著行政單位會計制度由收付實現制向權責發生制轉化,行政單位對固定資產計提折舊中的諸多問題逐漸呈現出來。在實際操作方面,固定資產范圍不清、分類不明確和部分固定資產入賬時間模糊,折舊方法、折舊率不明確,未設置相關會計科目,未合理編制調整財務報表等問題較為突出。在日常管理方面,管理理念比較落后、管理制度不夠完善、管理水平相對較低、財務人員素質有待提高等情況普遍存在。另外,現有固定資產報表無法准確提供固定資產信息、經費支出信息、可比性信息等“信息”困境,也為行政單位固定資產計提折舊政策的實施提出挑戰。

為了有效化解上述問題,在對行政單位固定資產計提折舊的實際操作中,提出按照《政府會計准則第3號——固定資產》劃分固定資產范圍及分類,進一步明確固定資產的折舊年限、折舊方法,借鑒企業會計准則新增會計科目,借鑒事業單位會計固定資產的賬務處理,逐步完善行政單位統計報表等建議。在固定資產計提折舊的管理過程中,提出創新管理理念、完善管理制度,明確固定資產管理人員責任,多維度確認行政單位固定資產折舊范圍等建議,有效推動行政單位固定資產計提折舊政策的平穩落地。

附:行政單位固定資產計提折舊理論與實務研究

(責編:陳思危、史建中)

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