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我市出台《大连市生态环境保护责任清单》 明确50个部门232条工作职责

    赵冬梅 大连新闻传媒集团记者巴家伟

    交通噪声由哪个部门负责监督管理?农村生活垃圾治理工作由哪个部门指导推进?绿色学校创建工作由哪个部门负责统筹开展……近日,由中共大连市委办公室、市人民政府办公室印发《大连市生态环境保护责任清单》(以下简称《责任清单》)给出了明确的答案。《责任清单》结合相关法律法规,对照机构改革后各有关部门“三定”规定的职责,明确了市委、市人大、市政府、市政协、市监察委所属50个部门在加强生态环境保护和生态文明建设工作中应当履行的232条工作职责,为全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,坚决打好污染防治攻坚战提供制度保障。

    《责任清单》将50个部门的生态环境保护责任逐条列出、各部门责任一目了然,有效避免了责任多头、责任真空、责任模糊等现象出现,确保履责有依据、监督有抓手、追责有方向,推动构建起了各部门齐抓共管的生态环境保护新格局。

    背景:

    2020年3月,中央办公厅、国务院办公厅印发《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》,这是国家首次形成此类文件明确中央层级各部门生态环境保护责任。该文件明确提出全国各地区应结合实际情况,进一步明确有关单位生态环境保护责任。

    2020年9月,辽宁省印发《省(中)直有关单位生态环境保护工作责任清单》,该文件以国家责任清单为蓝本,按照相同的内容、体例起草,明确了省(中)直各单位生态环境保护责任。该文件也明确提出全省各地区应结合实际情况,进一步明确有关单位责任。

    ●目的

    构建各司其职、齐抓共管的生态环境保护新格局

    长期以来,虽然法律法规规章和政策文件对各部门的生态环境保护监督管理职责做了规定,但是这些内容过于分散,不够系统和明晰,很多部门对需履行的环境保护责任不清楚,存在职责边界不清晰的问题,严重制约了生态环境保护具体工作的持续落实。生态环境保护工作是一项需要各方面齐抓共管、多元共治的系统工程,需要社会各界共同努力。

    因此,将各部门的生态环境保护责任梳理归纳出来,明确任务分工,能够有效传导压力,压实各级各部门责任,切实形成打好打赢污染防治攻坚战、共建生态文明的强大合力,对于进一步做好当前和今后全市生态环境保护工作具有重大而深远的意义。

    ●思路

    遵循职责法定、重点突出原则

    《责任清单》编制工作贯彻“全面梳理、明晰责任、照单履职、动态更新”的总思路,拟定具体责任条款时主要遵循了两大原则。

    职责法定原则。《责任清单》中所列明的有关部门的责任,是对30余部相关法律、100余部法规规章、50余份新三定方案、180余份涉机构改革和生态文明体制改革文件、500余份相关文件(如规划、计划、方案、决定、解释、通知)等在内的逾1000份资料文本所涉及的生态环境保护工作责任进行梳理、整合、提炼基础上形成的,都是应当履行的法定职责,未赋予相关部门“于法无据”的额外责任。

    重点突出原则。列入《责任清单》中各部门责任的事项,既涵盖影响生态环境质量改善的长期性、重要性工作,又兼顾当前环保突出问题的解决和薄弱环节的加强。对未列入《责任清单》中的一般性工作职责,《责任清单》指出依照相关法律法规和有关规定执行。

    ●内容

    涉及50个责任主体 232条工作责任

    《责任清单》分7部分,以清单的形式,列出各级各部门在决策、执行、行业管理、监督执法中应履行的生态环境保护工作责任232条,涉及到50个责任主体。

    1. 明确了市委有关部门生态环境保护指导监督责任。涉及市纪委监委机关、市委办公室等9个市委有关部门,共计22项。主要责任是贯彻落实习近平生态文明思想,贯彻新发展理念等宏观方面,加强对生态文明建设和生态环境保护工作的组织领导,推动落实生态环境保护党政同责、一岗双责。

    2. 明确了市人大有关部门生态环境保护监督责任。涉及市人大法制委员会和市人大环境资源城乡建设委员会2个部门,共计5项。主要责任一方面是在生态环境保护工作中享有立法权和宏观决策权,负责加强生态环境保护领域地方立法,组织起草、统一审议我市地方性法规草案;另一方面是研究审议生态文明建设和生态环境保护有关议案,组织开展生态环境保护有关法律法规实施情况的监督检查,在生态环境保护工作中履行民主监督责任。

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